3 月 3 日，瑞士南部城市盧加諾宣布將比特幣、USDT 作為法定貨幣，並將和 Tether 合作打造為歐洲比特幣之都。這項消息引起了市場的廣泛關注，這是繼薩爾瓦多推出打造「比特幣城」計畫之後第二個公開透露比特幣相關計畫的地區。在這背後，盧加諾有著什麼樣的「野心」？
隨著比特幣普及範圍愈來愈廣，加密貨幣資產越來越被主流世界認可和接納。在這一趨勢下，目前有哪些國家或城市已經將比特幣定為法定貨幣？比特幣作為法定貨幣的利弊又是什麼？
比特幣邁向主流｜盧加諾的「比特幣計劃」
2022 年 3 月 4 日，瑞士盧加諾市（Lugano）宣布比特幣、USDT 與瑞士法郎穩定幣 LVGA將成為盧加諾市的法定貨幣，將允許該市公民使用以上幾種加密資產支付公共服務費用或納稅。這項消息公佈於一個名為「Lugano's Plan ₿ 」的活動中，該活動由盧加諾市與加密穩定幣提供者 Tether 合作舉辦，同時也是雙方合作的「比特幣計畫（Plan ₿）」。盧加諾和 Tether之間的合作計畫旨在將這座城市創建成歐洲區塊鏈採用的中心。
這項計畫也促進了兩個基金的推出，其一是 Tether 與盧加諾政府共同設立的規模 300 萬瑞士法郎（約 326 萬美元）的基金，以鼓勵全市商店和企業採用 BTC、USDT 和 LVGA 代幣。其二為高達 1 億瑞士法郎的投資基金，將資助盧加諾當地的區塊鏈新創公司和區塊鏈服務提供商。
盧加諾是瑞士提契諾州第一大城市，也是瑞士最南端與義大利接壤的湖邊城市，是著名的旅遊城市和國際金融市集。此次的比特幣計劃將使得盧加諾市超 6 萬名公民能夠用 BTC、USDT 和LVGA 支付所有個人和公司市政稅，例如公共服務、停車罰單、身份證和護照簽發費、入籍費等。
Tether 與盧加諾政府計劃在社區應用加密支付來展示區塊鏈的用例，該市已經聯合 200 多家商店和企業來推動比特幣的採用。此外，他們還將透過比特幣閃電網路來克服城市支付的可擴展性障礙。
據了解，瑞士本身也一直是加密資產較友善的國家之一。此前，該國最大的線上銀行Swissquote Bank（瑞訊銀行）宣布計劃在 2022 年推出自己的加密貨幣資產交易平台，以滿足客戶對數位資產日益增長的需求。在談到這項合作計畫時，Tether 的技術長 Paolo Ardoino 表示，「在宣布比特幣為法定貨幣後，薩爾瓦多的 GDP 成長了 10%，旅遊業成長了30%。想像一下，我們可以在歐洲中心的一個城市做些什麼。
比特幣在全球採用所取得的進程
當然，盧加諾並不是唯一一個將比特幣引入法定貨幣的城市或地區。在此之前，薩爾瓦多是世界上唯一一個將比特幣定為法定貨幣的國家。 2021 年 6 月 9 日，薩爾瓦多通過了一項法案，將比特幣作為國家法定貨幣，該法案在去年 9 月 7 日已正式生效。
相較於盧加諾來說，薩爾瓦多將比特幣作為第二個官方貨幣，而瑞士法郎仍是盧加諾市唯一的法定貨幣。因此，薩爾瓦多的在比特幣方面的計畫顯然更為「激進」。此外，薩爾瓦多同樣也在一場比特幣會議活動上宣布將在該國境內建造全球首座「比特幣城」，並透過發行比特幣債券籌資。根據薩爾瓦多財政部長表示，該國將在 3 月 15 日至 20 日發行第一期比特幣主權債券。
或許正是薩爾瓦多的「示範」角色以及取得的顯著進展，讓盧加諾願意和 Tether 合作，宣布推出了自己的比特幣計劃，將比特幣納入為法定貨幣之外，也將致力於將其打造成區塊鏈採用的中心和歐洲比特幣之都，推動比特幣等加密資產的採用。
對於一個主權國家或地區來說，接受比特幣作為法定貨幣是極為創新和「大膽」的一個決定和舉措。當然，在全球來說，盧加諾並不是這一領域唯一採取行動的地區。今年以來，加州和東加都有意向或想法將比特幣確立為法定貨幣。
今年 3 月，根據外媒報道，加州立法機構提出了一項法案，該法案可能會將比特幣確立為該州的合法貨幣。此前，共和黨州議員 Jordan Cunningham 2 月 19 日提出了 2698 號集會法案，該法案後來提交給了委員會。但在通過之前可能需要對憲法進行修訂，這個過程很複雜。
而太平洋小國湯加也在今年 3 月表示，可能在 2023 年第二季將比特幣作為法定貨幣，第三季將進行比特幣挖礦。前東加議員福西圖阿勳爵披露了該國採用比特幣計劃的時間表。 第一步是匯款，第二步是法定貨幣，第三步是比特幣挖礦，第四步是將國家財政轉移到比特幣，有效地將國家升級到比特幣標準。
比特幣被定為法定貨幣的原因何在？
在這次俄烏戰爭衝突中，處於風暴眼中的烏克蘭已是加密貨幣使用排名前五的國家，並已經通過了新的《烏克蘭虛擬資產法》確立了比特幣等加密貨幣在該國的合法地位，該法案將允許和承認加密資產交易。根據《基輔郵報》報道，到 2022 年，烏克蘭將向企業和投資者開放加密資產市場。
那麼，為什麼越來越多的國家傾向於接納比特幣，甚至將其定為法定貨幣？
首先，對於一部分國家和地區來說，比特幣的去中心化和去監管化特性，能夠為其帶來極大的便利。尤其是對一些面臨法幣體系崩潰或是戰亂危機的中小型國家來說，很容易開始轉向加密資產這樣一種「非主流」的貨幣。譬如委內瑞拉先前因為長期嚴重的經濟惡化，通貨膨脹加劇，使得其成為了比特幣挖礦和加密支付的熱土。
再例如，在薩爾瓦多，因為 70% 的民眾享受不到銀行服務，該國希望透過建立使用加密貨幣的生態環境吸引外國投資，以及改變依賴跨境匯款的現狀。在跨國匯款佔 GDP24% 的薩爾瓦多看來，與傳統匯款管道相比，比特幣可能會為其降低一定的跨國交易成本。
其次，隨著比特幣在全球範圍的推廣和普及，比特幣正逐步走向全球化資產，其「數位黃金」的著稱和被主流世界接納的現狀，加深並改變了許多國家對比特幣認知。
然而，另一方面，由於比特幣的去監管特徵以及價格的高波動性，在大多數國家來說，接納比特幣作為合法貨幣是比較複雜和困難的事情。一些批評者認為，將比特幣作為法定貨幣會對國家經濟體系的穩定帶來風險。其次，比特幣的交易費用和交易時間也是需要考慮的因素。當然，近年來我們也看到了閃電網路在一些國家的推行和使用，能夠在支付方面起到一定支撐作用。世界銀行以及國際貨幣基金組織（IMF）等國際金融機構對採用比特幣作為國家貨幣這一事情表示擔憂甚至反對。因為私人發行的代幣避開了負責維護經濟和貨幣穩定的政府及央行的監管。
預計在未來，各國對加密資產的態度依然會存在比較大的分化，但隨著比特幣的「主流化」趨勢演變，類似於薩爾瓦多和盧加諾的「比特幣城」計畫可能會在更多國家或城市出現。而比特幣在主流世界的採用，以及許多國家開始將加密資產納入監管範疇，這些都將對比特幣未來的地位和發展產生深刻的影響。
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